Punktveto (linjeveto) – definition, funktion och kritik i USA

Punktveto (linjeveto) i USA – definition, presidentens och guvernörers befogenheter, funktion och kritik kring maktdelning och konstitutionella konsekvenser.

Ett veto på en punkt är presidentens (eller någon annan ledare i den verkställande makten) befogenhet att förkasta (lägga in veto) vissa enskilda delar ("punktposter") av en lagtext (ett lagförslag) utan att förkasta hela lagförslaget.

I USA kan nästan alla guvernörer (ledare för de amerikanska delstaterna) använda sig av vetorätten. För närvarande kan USA:s president inte använda sig av vetorätten. President Bill Clinton fick ett linjärt veto av den amerikanska kongressen under några år, tills Högsta domstolen förklarade att det var grundlagsstridigt.

De som gillar vetorätten säger att den är bra eftersom den gör det möjligt för presidenten att ta bort oviktigt avfall från viktig lagstiftning. Det skulle till exempel vara för farligt att helt lägga in veto mot stora delar av lagstiftningen (som budgeten för militären eller budgeten för andra statliga myndigheter), men med ett veto på en linje kan presidenten välja att behålla vad han eller hon anser vara de bra delarna av lagförslaget och förkasta de dåliga delarna av lagförslaget.

De som inte gillar linjärt veto säger att det är dåligt eftersom det ger presidenten för mycket makt över kongressen och anser att det strider mot den kontroll och balans som skapats i den amerikanska konstitutionen. Andra kritiska synpunkter gäller möjligheten att presidentens enskilda veton mot linjeposter gör att lagförslaget blir annorlunda än vad kongressen röstade för.

Definition och syfte

Ett punktveto (på svenska ofta kallat linjeveto) innebär att den verkställande makten kan ogiltigförklara specifika bestämmelser i ett antaget lagförslag, vanligtvis budgetposter eller anslag, utan att undanröja resten av lagen. Syftet är framför allt att kunna rensa bort mindre ändamålsenlig eller anslagsbaserad "pork" (särskilda utgifter) utan att blockera hela lagstiftningspaket som anses viktiga.

Användning i USA

I praktiken har många amerikanska delstatsguvernörer en linjeveto-befogenhet för budgetar och anslagslagar, och verkställningen varierar mellan delstaterna. På federal nivå antog kongressen 1996 en lag som gav presidenten begränsad rätt att upphäva vissa budgetposter (den så kallade Line Item Veto Act). President Bill Clinton använde denna möjlighet under kort tid, men den ogiltigförklarades av Högsta domstolen 1998.

Rättslig prövning och konstitutionella invändningar

Högsta domstolens avgörande fann att den federala lagen stred mot konstitutionens lagstiftningsförfarande (presentment- och bicameralismprinciperna) genom att ge presidenten makt att ensam ändra eller upphäva delar av en antagen lag, vilket i praktiken ändrade lagstiftningsresultatet utan att följa den ordinarie processen. Kritik pekar på att linjeveto kan undergräva separationen av makter genom att flytta lagstiftningsinnehåll från kongressen till presidenten.

Fördelar som förespråkarna lyfter fram

• Ger möjlighet att effektivt ta bort slöseri och riktade utskottsposter utan att behöva nedrösta hela lagpaket.
• Kan användas för att hålla större och viktiga lagar (t.ex. budgetar) intakta samtidigt som onödiga eller skadliga poster avlägsnas.
• Kan pressa fram mer disciplin i kongressens budgetarbete genom att minska möjligheten till införande av ändamålslöst finansierade projekt.

Kritik och risker

• Risk för maktkoncentration: presidenten får i praktiken större inflytande över utgiftsbeslut som konstitutionellt tillhör lagstiftaren.
• Demokratisk legitimitet: enskilda poster som kongressen antagit kan tas bort utan ny omröstning, vilket ändrar beslutets innehåll.
• Möjlighet till politiskt missbruk: linjeveto kan användas för att gynna eller bestraffa särskilda intressen eller geografiska områden.

Alternativ och efterföljande förslag

Ett flertal alternativ har diskuterats för att åtgärda problemen utan att ge presidenten full linjeveto-makt. Bland dessa finns:

• Rescission-processer: där presidenten föreslår att viss finansiering tas bort och kongressen måste godkänna förslaget inom viss tid.
• Strängare regler för earmarks och transparens i budgetarbetet för att minska behovet av efterhandsveto.
• Konstitutionella förslag: tankar om grundlagsändringar för att formellt ge en sådan befogenhet, vilket skulle vara svårt att få igenom politiskt.

Sammanfattning

Punktveto eller linjeveto är ett verktyg för att slå bort specifika delar av en lag utan att förkasta hela texten. I USA används det i stor utsträckning på delstatsnivå, medan försök att införa det på federal nivå har stött på konstitutionella hinder. Förespråkare framhåller effektivitet och möjlighet att minska slöseri, medan motståndare pekar på maktkoncentration och att det kan underminera den sedvanliga lagstiftningsprocessen och kongressens befogenheter.

Frågor och svar

Fråga: Vem har vetorätt i USA?

F: Kunde president Bill Clinton använda sig av vetorätten?

F: Vilka är fördelarna med att använda vetorätten?

F: Varför motsätter sig vissa människor att man använder sig av veton i enskilda frågor?

F: Finns det andra länder, förutom Brasilien och Vitryssland, där presidenter kan lägga in veto mot lagförslag?

Sök med bokstav