Tysklands 5 regeringsnivåer – EU, federation, delstater, län och kommuner

I Tyskland finns det fem nivåer av myndigheter. På de två lägsta nivåerna kallas den tyska regeringen för lokala myndigheter. De fem tyska regeringsnivåerna är alla juridiskt oberoende. Det innebär att varje regeringsnivå har en egen uppgift i Tyskland. I den tyska konstitutionen (Grundgesetz) finns en förteckning över de fem regeringsnivåerna och det står vad varje nivå ska göra.

De fem nivåerna är:

Europeiska unionen (eller EU). EU kan stifta lagar som alla andra nivåer av regeringen måste genomföra (göra helt och hållet);
Federationen eller den nationella regeringen. Tysklands nationella regering ansvarar för försvars- och utrikespolitiken. Den nationella regeringen utarbetar normer för de sexton delstaternas verksamhet. Federationen ger också pengar till fattigare delstater. Den vill att alla delstater ska vara lika.
De sexton delstaterna. Delstatsregeringen kan skapa regler för det lokala styret i varje delstat. Men delstatsregeringarna kan inte "avskaffa" (officiellt avsluta) lokala myndigheter. Lokala myndigheter garanteras av konstitutionen och den federala regeringen;
Landsbygdsdistrikt eller län (Landkreise) och stadsdistrikt eller självständiga städer;
Städer och kommuner som är delar av ett distrikt eller kanske förorter till ett stadsdistrikt.

Vissa stater har regierungsbezirke som är en grupp av län och städer i ett område som hjälper till att sköta vissa uppgifter i området.

Andra stater har Amt, som är en samling kommuner i ett distrikt, oftast för att kommunerna själva är för små för att kunna tillhandahålla många tjänster.

Regierungsbezirke och Ämte garanteras inte av konstitutionen, utan är ett sätt att hjälpa de olika regeringsnivåerna att göra sitt jobb.

Vad varje nivå ansvarar för (översikt)

EU: Stiftar regler, förordningar och direktiv som påverkar medlemsländerna. I praktiken sätter EU ramar och harmoniserar regler inom områden som handel, konkurrens, miljö och konsumenträtt. Tyskland måste genomföra eller anpassa sin lagstiftning för att följa bindande EU-förordningar och direktiv.

Federationen (Bund): Ansvarar för frågor som utrikespolitik, försvar, federalt straffrättsligt regelverk, valuta och vissa aspekter av skattepolitik. Parlamentet på federal nivå (Bundestag) stiftar federal lag, och delstaterna representeras i Bundesrat när delstatsintressen berörs.

Delstaterna (Länder): Har stora befogenheter inom områden som utbildning, polis, kultur, och regional planering. Delstaternas författningar (Landesverfassungen) och regeringar bestämmer mycket av skolsystemet, högre utbildning och polisiära strukturer.

Län (Landkreise) och stadsdistrikt (kreisfreie Städte): Tar hand om regionala tjänster som kollektivtrafik, sjukvård på regional nivå, räddningstjänst i vissa fall, övergripande planering och större vägar. De är viktiga mellanledet mellan delstaten och kommunerna.

Kommuner (Städer och Gemeinden): Ansvarar för många vardagstjänster som vatten och avlopp, avfallshantering, förskola och grundskola (i praktiken ofta delat med delstaten), lokal planering, bostadsfrågor, lokal räddningstjänst och sociala insatser. Kommunerna är närmaste förvaltningen för invånarna.

Kompletterande nivåer: Regierungsbezirke och Ämte

Regierungsbezirke (distrikt på delstatsnivå) finns i några delstater och fungerar som en överbyggnad för att samordna statliga uppgifter över flera län. De utför statliga uppgifter regionalt och förenklar administrationen i stora delstater.

Ämte (Amt) är samverkansorgan för små kommuner, särskilt i nordöstra Tyskland. Genom att bilda ett Amt kan flera små kommuner dela tjänster som bygg-, ekonomi- eller socialförvaltning för att bli mer effektiva.

Finansiering och samarbete

Finansiellt bygger Tysklands statsstruktur på skatteintäkter som fördelas mellan federation, delstater och kommuner. Det finns system för ekonomisk utjämning (för att stödja mindre ekonomiskt starka delstater) och olika former av bidrag och transfersystem för att säkerställa att grundläggande offentliga tjänster kan upprätthållas i hela landet.

Samarbete sker både vertikalt (mellan nivåerna) och horisontellt (mellan delstater eller kommuner). Bundesrat är en viktig institution där delstaterna deltar i beslutsprocessen på federal nivå när deras kompetens påverkas.

Demokrati och representation

Varje nivå har egna demokratiska organ: på federal nivå finns Bundestag och regering; i delstaterna finns landdagar och delstatsregeringar; på kommunal nivå finns kommunfullmäktige och kommunstyrelser. Val hålls regelbundet på respektive nivå så att medborgarna kan påverka vilka som styr på lokal, regional och nationell nivå.

Sammanfattning

Tysklands fem regeringsnivåer—EU, federation, delstater, län/distrikt och kommuner—har tydligt avgränsade ansvarsområden men samarbetar i praktiken nära. Systemet bygger på principen om självstyre för delstater och kommuner, och på att olika nivåer kompletterar varandra för att säkerställa välfungerande offentliga tjänster i hela landet.

Subsidiaritet

Subsidiaritetsprincipen innebär att statliga uppgifter bör utföras på lägsta möjliga nivå.

Det finns två typer av uppgifter (jobb) för en kommun. "Frivilliga" som en stad eller kommun kan göra om den vill, och "obligatoriska" saker som måste göras på grund av en federal eller statlig lag.

Att bygga upp en teater, ett museum, en idrottsplats eller en möteslokal är en frivillig uppgift. Om kommunen har råd att anlägga dessa saker kan delstaten inte hindra dem. Landet kan inte heller beordra kommunen att inrätta dessa saker.

De obligatoriska självstyrelseuppgifterna är sådant som kommunen själv måste göra eller låta göra för sin räkning. En av de viktigaste uppgifterna för en kommun är till exempel att förse medborgarna med vatten, el, fjärrvärme, gas, avloppsvatten och avfallshantering.

Ett råd kan driva sitt eget vattenverk eller gå samman med andra för att dela på en större anläggning. Modern elförsörjning innebär att ett råd inte längre behöver driva ett eget kraftverk. Men de måste hjälpa privata företag att få elförsörjningen till lokala hus och fabriker.

Överförda uppgifter

Även om förbundet eller staten kan ha rätt att kontrollera vissa saker, innebär subsidiaritetsprincipen att de förvaltas (genomförs) på lägsta möjliga nivå. Till exempel arrangeras vigselceremonier och utfärdande av födelse- och dödsattester av stadens registrator, förbundet och delstaten ordnar juridisk och sakkunnig tillsyn så att uppgiften utförs korrekt och är densamma i hela Tyskland.

Andra överförda uppgifter är bland annat:

Allmän säkerhet
Nationalitet, registrering, passfrågor
Registratorskontor och civilstånd
Kommersiella frågor
Byggnadsfrågor
Hälsovård, veterinära frågor
Vägtrafik
Registrering av fordon och fordonsbeskattning (nationella och delstatliga lagar anger vilka bilar som kan registreras, men lokala kontor sköter det faktiska arbetet).
Vattenlagstiftning och odling av mark
Genomförande av parlamentsval på federal nivå och på delstatsnivå (i stort sett varje distrikt eller kreis är en federal valkrets, så registrering och rösträkning skulle kunna skötas av distriktet, men det finns också större delstatsbaserade valkretsar, så misstänkt nog är delstaten den minsta möjliga nivån för att sköta rösträkningen).
Socialförsäkringsfrågor, ungdomsvård. Socialförsäkringsavgifterna fastställs av den federala regeringen, men betalas ut av de kommunala myndigheterna.
Skydd och underhåll av historiska monument
Statistik
Skogsbruk och fiske.

Kommunal förvaltning

Vem som leder stads- eller distriktsstyrelsen beror på var i Tyskland staden ligger.

Magistrat-system

Kommunfullmäktige eller kommunfullmäktigemötet ansvarar för alla uppgifter som inte tilldelas magistraten. Magistraten är den verkställande tjänsteman som ansvarar för förvaltningen av tjänsterna. Den väljs av stadsfullmäktige och kan ha både professionella och hedersmedlemmar. Borgmästaren är chef för magistraten, men inte för stadsfullmäktigemötet. Borgmästaren väljs separat av folket, inte av fullmäktige. systemet används endast i Hessen. Det är det äldsta systemet och det enda där en grupp valda personer ansvarar för förvaltningen, i stället för en enda, borgmästaren.

Borgmästarsystemet

Borgmästaren är chef för fullmäktige och förvaltningen.

Nordtyska systemet

Makten delas mellan borgmästaren och stadssekreteraren. Borgmästaren har vissa funktioner, men den dagliga administrationen sköts av den professionella stadssekreteraren.

Det sydtyska systemet

Används i Bayern och de gamla östliga delstaterna. Borgmästaren väljs av folket och leder kommunfullmäktige och stadsstyrelsen. Fullmäktige ansvarar för nästan alla beslut. Vissa beslut fattas av borgmästaren. Fullmäktige kan ge borgmästaren vissa av sina uppgifter, men kan då inte ändra borgmästarens beslut.

Relaterade sidor

Stadsdelar i Tyskland
Landsbygdsområden i Tyskland

Frågor och svar

F: Vilka är de fem myndighetsnivåerna i Tyskland?

Svar: De fem regeringsnivåerna i Tyskland är Europeiska unionen (eller EU), den federala eller nationella regeringen, de sexton delstaterna, landsbygdsdistrikten eller Landkreise och stadsdistrikten eller självständiga städer och kommuner.

F: Vad är Regierungsbezirke och Ämte?

Svar: Regierungsbezirke och Ämte hjälper till att utföra vissa uppgifter i hela regionen genom att sammanföra länsdistrikt och städer eller länskommuner om de är för små för att tillhandahålla vissa lokala tjänster.

F: Hur garanterar den tyska konstitutionen det lokala självstyret?

Svar: Den tyska konstitutionen garanterar lokala myndigheter genom att delstatsregeringarna inte kan "avskaffa" (formellt avsluta) dem.

F: Vilken roll spelar den tyska regeringen?

Svar: Den tyska nationella regeringens roll är att ansvara för försvars- och utrikespolitiken och att fastställa normer för statens agerande. Den ger också pengar till de fattigaste staterna för att garantera jämlikhet mellan dem.

F: Har varje nivå i den tyska regeringen sin egen roll?

Svar: Ja, varje nivå i den tyska regeringen har sin egen roll enligt Grundgesetz (den tyska konstitutionen).

F: Hur kan EU-lagar påverka andra nivåer i den tyska regeringen? Svar: Lagar som antas av EU kan påverka andra nivåer i den tyska regeringen eftersom alla andra nivåer måste genomföra dem fullt ut.